8月27日，经***同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（发改经贸〔2026〕1241号），围绕物流网建设重点环节部署了七个方面17项重点任务。其中，完善仓单法律法规、拓展仓单法定物权凭证功能，以及建设全国性物流电子单证登记系统等制度安排，被业界视为撬动动产融资市场、盘活“沉睡库存”的关键之举。

从“布点畅线”到“成链成网”：物流网建设的顶层设计

物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。方案明确提出，到2030年，物流网建设取得明显成效，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。

方案坚持问题导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级。国家发展改革委新闻发言人李超指出，部分干线通道能力日趋饱和、枢纽协同联动和辐射带动能力不足、产地“*先一公里”和末端“*后一公里”仍存在短板，需要推动全链条系统优化。为此，方案统筹“大动脉”和“微循环”，一方面系统推进铁路货运网络建设、干线公路提质升级、港口运输服务功能优化等，另一方面着力补齐城乡物流设施短板，健全县乡村三级物流配送体系。

仓单物权功能扩容：为“物的信用”立法

在方案部署的17项重点任务中，完善规则标准体系方面的举措尤为引人关注。方案明确提出“完善仓单法律法规，拓展仓单法定物权凭证功能”。

目前，我国尚未制定独立的仓单法律，相关规范分散在《民法典》《期货和衍生品法》及*高人民法院相关司法解释中。《民法典》第910条规定“仓单是提取仓储物的凭证”，第440条明确仓单可以出质。然而，仓单究竟属于物权凭证还是债权凭证，学界与实务界长期未形成共识，由此导致权利变动与设定担保过程中争议频发。

这一法律模糊地带带来的现实风险不容忽视。2014年青岛港融资骗贷案中，同一批货物被分头存入多家仓储公司，凭借多份仓单从多家银行重复质押融资；2011年上海钢贸危机中，虚假仓单和重复质押同样酿成数百亿坏账。正如业内分析所指出的，“货是真的，仓是真的，但‘这张单证到底能不能代表这批货’，始终是动产融资里一道跨不过去的坎”。

方案将“拓展仓单法定物权凭证功能”写入顶层设计，意味着国家层面正式着手为“物的信用”建立法律基础。配合这一目标，方案还提出搭建物流行业可信数据空间，在保障安全的前提下促进物流和供应链数据互联互通、开发利用，发挥在运力供需匹配、信用评估、供应链金融等方面的价值。

全国电子单证登记系统：让每张仓单都有“数字身份证”

与仓单物权功能扩容相配套，方案提出建设全国性物流电子单证登记系统。这一举措旨在从根本上解决仓单“谁来开、开了几份、全国能不能查得到”的信息不对称难题。

在技术落地层面，实践已先行一步。今年4月，国家网信办联合交通运输部、中国人民银行等十部门公布《促进和规范电子单证应用规定》，明确符合特定标准的电子单证具有与纸质单证同等的法律效力。7月，基于国家区块链网络“航贸链”建设的大宗商品“仓登链”正式上线，全国性大宗商品仓单注册登记中心协同中储发展、交通银行等机构，签发了我国首张区块链可转让电子仓单，实现仓单签发、登记、注销等全生命周期链上闭环管理。

截至目前，全仓登已实现大宗商品登记重量27.7万吨，存货登记总额达262亿元，仓单质押总额1.0亿元，深度合作的长三角区域金融机构超过7家。“仓登链”后续将逐步覆盖有色金属、稀贵金属、黑色金属、能源化工等主要大宗商品品类，与更多金融机构、交易平台实现对接，推动仓单登记扩围放量，拓展质押、转让、交易等应用场景。

从“布点畅线”到“成链成网”，从纸质仓单到区块链电子仓单，从货权模糊到法定物权凭证——这套组合拳的核心逻辑，是让物流数据从单纯的“操作记录”跨越为法律认可的“权利载体”，让沉淀在仓库、堆场、港口中的巨量存货真正“活”起来。当“物的信用”真正立起来，动产融资市场或将迎来一场信用革命。